— AmnestyInternational (@AmnestyOnline) 2016年3月17日貸款

2015年歐洲難民潮統計(資料來源:聯合國難民署,製圖:風傳媒)。

歐盟非法移民將被遣送回土耳其 新難民協議引發人權爭議

土耳其獲資金與簽證優惠



(左至右)德國總理梅克爾、英國首相卡麥隆、法國總統奧朗德18日於歐盟峰會(美聯社)



荷蘭首相呂特(Mark Rutte)為這份協議背書,表示主要目標是阻止非法且危險的跨海旅行,讓移民透過合法的途徑進入歐洲。他解釋,讓大量的人民、家庭與孩童在人口走私販子的誘惑下踏上危險的航程,並非人道的選擇。

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歐盟並同意加速對土耳其30億歐元(約新台幣1100億元)的資金挹注,在7月開始展開土耳其加入歐盟的成員國協商,以及在6月前讓土耳其公民獲得申根區(Schengen)的免簽通行權。但最後一點還未確定落成。

(左至右)土耳其總理達武特奧盧、歐洲理事會主席圖斯克、歐盟執委會主席容克18日於記者會上(美聯社)

合法性及人權保障引質疑



但這份協議的核心目標,也就是將所有非法移民自歐洲遣送回土耳其,也是最引人爭議之處。德國總理梅克爾(Angela Merkel)肯定歐盟在此協議上展現了處理複雜危機的能力,但車貸即使是主導協議進程的梅克爾也承認,在完成協議後,「我們還必須克服很大的法律上的挑戰。」

聯合國難民署(UNHCR)發布的新聞稿強調,這份協議的執行過程仍需尊重國際法與歐盟法律,並要求改善希臘評估難民的機制,「難民們需要的是保護,而非拒絕。」

歐盟與土耳其「一人換一人」轉置移民



這份協議的主要目標,是終止非法移民自土耳其跨越愛琴海、抵達希臘的這條主要路線。2016年以來,已有超過12萬人經海路抵達希臘。但因北上路線受阻,目前還有約4萬5000人受困希臘。

土耳其人權紀錄不佳



另一個引人疑慮之處,在於土耳其本國的庇護機制。先前,數個歐盟國家試圖施壓土國改變相關法制,讓所有國家的移民都可獲得符合《日內瓦公約》(Geneva Conventions)的國際保護。但土耳其拒絕配合。

在峰會聲明稿中,這個部分僅以模糊的承諾帶過:「每一個人將獲得相關國際標準的保護」。但這個保護如何執行、如何受到監察則不得而知。

國際特赦組織(AI)抨擊歐盟玩弄語言把戲,掩飾規避大規模難民危機的意圖。AI指出,土耳其不是一個對移民與難民友善的安全國家,將他們送回土國將是一個「有缺陷、非法且不合道德的決定」。土耳其在人權上的不良紀錄包括鎮壓庫德族分離主義者、逮捕批判國家的記者、並在3月初接管了國內最大報社。

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